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宁波创建海外人才离岸创业创新基地的建议

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-11 点击数:313
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  海外人才离岸创新创业基地(以下简称离岸创新创业基地)是新形势下集聚海外高层次人才和创新资源的新型平台,目前正在上海、深圳、武汉等城市开展试点建设,并且在海外人才创新创业项目的注册、管理、投资、孵化等方面探索系列改革创新措施。建议宁波在借鉴相关城市创建经验基础上,积极争取成为国家试点建设城市,明确离岸基地的建设思路、目标定位,推动运行机制和试点政策创新,打造成为高能级创新型的海外高层次人才集聚平台。
  一、宁波创建离岸创新创业基地的必要性
  离岸创新创业基地是指针对海外人才或项目采取 “区内注册、海内外经营”等离岸模式,对接海内外创新资源,具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。建设离岸创新创业基地,有利于加快吸引集聚海外高层次人才,建设适合海外人才的创新创业生态,提高海外人才项目孵化创业成功率,是新形势下海外人才、项目引进的创新形式。
  (一)国家层面有部署
  离岸基地是中国科协为落实国家创新驱动战略,积极深化人才发展体制机制改革,创新海外人才来华创新创业模式的重要举措。近年来,中国科协在全国范围内全面启动该项创新工程,其目标是要在全国创新创业活跃、对外开放程度高的区域布局建设一批离岸基地,运用更加灵活的支持手段和更有吸引力的政策措施,吸引更多海外高端人才来国内创新创业。随着创新驱动战略在全国的深入实施,这一主要针对海外科技创新创业人才的创新试点建设工作得到了国内众多城市的积极响应。
  (二)相关城市有借鉴
  截至目前,上海、深圳、武汉、苏州和成都等五个城市已经获批全国试点。中国(上海)海外人才离岸创新创业基地是全国首个自贸区内的离岸基地,将重点探索市场化离岸创业服务模式,为有意向在上海自贸试验区创业的海外人才提供政策、知识产权、技术、融资、法律等整体前置服务,目前已经形成了外联发与药明康德的万众创新中心、自贸区“科创1号”国际孵化器等典型案例。深圳市将中国科协丰富的科技资源、人才资源、渠道资源和深圳良好的创新生态、产业基础和市场环境紧密地结合起来,打造具有国际影响力的海外创新资源聚集平台。苏州离岸基地选择政策环境较优、离岸工作基础较好的苏州工业园区作为试点,致力于搭建海外人才离岸创新创业项目引进落地及成果转化,助推本土企业赴海外拓展市场的双向离岸服务平台。同时,武汉、成都等城市也在积极推进离岸基地建设(详细情况见附表)。
  (三)宁波实践有需要
  从宁波人才工作实际情况看,宁波始终致力于推动人才开放发展,坚持开放创新的发展路径,“3315”计划、“海外工程师”等重大人才开发工程都取得了很大的成效,引进了一大批宁波经济社会发展紧缺急需的海外人才,但是总体来看还存在着投入大、风险多、成功率不够高等问题,创建海外人才离岸创业基地能够实现以有限的投入提升海外人才引进项目的成功率。从宁波人才发展需求来看,建设海外人才离岸创业基地,实施“区内注册”、“海内外孵化”、“产业落地”等招商引智新模式,是创新引才渠道方式的有效路径,也是提升海外引才育才平台的重要举措。从落实宁波人才政策来看,宁波人才发展新政策已经明确提出要推动建设海外人才离岸创业基地,并对基地建设给予经费资助,同时鼓励各区县(市)加快探索建设海外人才离岸创业基地。因此,加快创建海外人才离岸创业基地是进一步创新海外人才引进模式、提升宁波人才工作水平的紧迫要求。
  二、宁波离岸创新创业基地的功能定位
  宁波要以创建成为国家级海外人才离岸创新创业基地为目标,完善架构设计、创新运作机制、强化创建保障,力争用5年左右的时间,将离岸创新创业基地打造成为具有离岸项目落地、海外创新创业资源集聚、助推本土企业拓展海外市场等功能的国际化综合性创新创业基地。
  宁波海外人才离岸创新创业基地重点实现六大功能,包括:宣传宣介、技术展示对接、海外招商、海外人才引进、离岸项目产业化服务、国际创客集聚等。
  一是宣传宣介功能。离岸创新创业基地具有向海外人才广泛宣传宁波经济社会发展现状和创业创新环境,策划组织宁波的大中型国际营销活动,及时发布产业发展导向和海外高层次人才团队引进政策、公告,并做好政策咨询和服务工作。
  二是技术展示对接功能。离岸创新创业基地设立新技术展示体验馆,展示海外人才的优质项目,定期组织双向路演(国内专家组赴海外进行招才引智路演和海外专家回国项目路演),开展海外人才创业创新大赛,实现海内外技术与需求的专业化对接。
  三是海外招商功能。收集整理宁波各类海外人才、技术项目需求及其它需求信息,通过多元化渠道利用多种形式不定期向目标区域发布。收集整理海外优秀技术和项目,开展项目甄别和评价,积极物色推荐拥有先进技术、具有国际水平的海外高层次人才和团队到宁波创业创新,积极推荐和协助引进各类国际知名高校和科研机构到宁波设立高端研发机构、技术转移平台或高新技术孵化器(产业园),开展人才、技术合作和实施成果转化。
  四是人才引进功能。离岸创新创业基地海外中心重在建设政府型、市场型和社会型的海外人才“朋友圈”,为选才引才工作拓展空间,并将部分科技与人才中介服务项目前移到海外。根据宁波实际需求,协助相关部门、科研院所和重点企业组织实施海外高层次人才对接洽谈会等各类赴外招才引智活动和人才培训交流活动。 
  五是离岸项目产业化服务功能。为离岸创业项目产业化提供咨询、法律、知识产权、融资等一站式、综合化服务,帮助寻找合作运营伙伴、开拓市场,为离岸创新创业项目在宁波落地提供要素资源支持,帮助其与宁波的产业链、技术链和创新链相关企业对接合作。
  六是国际创客集聚功能。在离岸创新创业基地内设立国际化众创空间,大力吸引国际创客入驻,定期举办交流分享活动,并为“国际创客”提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务,从而将离岸创新创业基地打造成为有一定知名度的国际创客空间。
  三、宁波建设离岸创新创业基地的对策建议
  (一)积极争取获批中国(宁波)海外人才离岸创业创新基地
  从相关城市创建国家级海外人才离岸创新创业基地的历程和经验来看,宁波当前正处于创建国家级试点基地的最佳时期。中国科协已经在上海、深圳、武汉、苏州、成都等5个城市布局试点建设,并且推进速度呈加快趋势,仅2016年下半年就挂牌了3个城市。从中国科协选择的试点城市来看,开放型城市是优先考虑布局,近期,宁波市科协已经在着手推动相关工作,建立联络协调机制,也得到了上级部门的肯定和支持。因此,在市委市政府的高度重视和推动下,只要宁波积极向上级部门对接、汇报、争取,获批国家级离岸创新创业基地具有较大可能性。
  (二)明确宁波创建国家级离岸创新创业基地试点示范区域
  从苏州、成都等近期获批的城市试点选择区域来看,创新创业活跃、创新资源高度集聚的区域是较为理想的试点区域。从目前宁波的实际来看,建议将中官路创业创新大街和高新区作为宁波离岸创新创业基地的试点区域,协同化推进试点争创工作。同时,组织相关职能部门、区域和智库进一步开展宁波创建离岸创新创业基地的专题研究,赴先进城市和地区学习考察,借鉴经验,创新思路,争取在离岸创新创业基地的政策体制创新方面有所突破,为宁波人才开放创新发展增添动力。
  (三)完善宁波离岸创新创业基地创建工作机制
  积极探索市场化创建方式,利用市场力量推进宁波离岸创新创业基地建设,大力吸引金融机构、科研平台、服务机构等加盟,形成联盟化推进机制。制定科学全面、操作性强的创建总体方案,列出创建工作的“时间表”和“路线图”,成立宁波创建离岸创新创业基地协调小组,明确部门职责和阶段性实施目标、重点任务、重点项目等。适时召开基地创建工作专题会议,明确创建工作的责任范围、责任人员、时间任务,对目标任务进行细化责任分解,充分发挥各方面的积极性和主动性,加强与外部协调,争取国家、省级层面的工作支持。 
  (四)强化宁波创建离岸创新创业基地的要素服务保障
  在资金方面,在创建阶段要保障相应的创建资金,创建成功后,要落实相关人才政策中关于平台运营中产生的宣传宣介、组织联络、技术成果对接、聘请托管专业团队等费用;在空间区域方面,要保障离岸创新创业基地的土地要素指标,预留运行中项目孵化、中试、国际创客空间等所需的实体空间;在政策创新方面,要创新对海外项目和人才招引工作成效显著的企业、社会组织和个人的补助政策,对参与入驻的创投风投机构、咨询服务机构、社会组织给予扶持,对成功引进优秀海外创业创新项目并成功落户宁波的,明确奖励政策;在政务服务方面,推动离岸创新创业基地内创业创新服务联盟建设,为相关人才及项目提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售以及出入境便利等等一体化服务。
 

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