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关于宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题思考

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-06 点击数:413
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  根据中央和省委省政府的决策部署,市委市政府审时度势,在“十三五”规划中提出了打造“一圈三中心”的战略举措。对于打造具有国际影响力的制造业创新中心,市领导高度重视,刘奇书记作出重要批示,卢子跃市长提出明确要求,市经信委、科技局等部门积极行动,研究提出了具体方案,并列出了一批实施项目。按照陈奕君常务副市长的批示意见,市政府发展研究中心近期组织力量进行专题研究,着重针对理念认识、目标内涵、突破重点、标志工程等问题,提出了一些设想和建议。
  一、打造制造业创新中心,必须深化理念认识
  打造制造业创新中心,不仅要高度认识这一战略决策的重要地位,更要清醒认知当前面临的难得机遇。目前,世界正处于新一轮科技革命和第四轮工业革命的前夜,一些革命性、颠覆式、跨越式的科技创新正在孕育或即将涌现,以智能化为核心的技术进步加速推动产业变革。各国纷纷加大对前沿科技的投入力度,力争抢占技术制高点,我国也推出“中国制造2025”等重大发展战略。面对这一难得的机遇窗口期,宁波作为传统制造业大市,要有时不我待、只争朝夕的紧迫感,深入谋划,加快部署,牢牢把握这次优化产业发展格局、转换经济增长动能、提振城市整体地位的大好机遇。
  打造制造业创新中心,不仅要具备区域内的辐射带动力,更要产生国际上的重要影响力。在紧跟发展前沿的基础上,对标国际先进标准,加大攻关力度,重点突破关键领域、核心装备和基础工艺,着力打造世界名企、树立优质名品、培育顶尖名家,形成在国际国内的深远影响。牢固树立两种资源、两个市场的理念,加快引入全球创新要素,加速融入全球创新网络,发挥关键节点和核心枢纽作用,实现国际国内创新资源的高度集聚和创新成果的高效配置。
  打造制造业创新中心,不仅要关注制造业自身创新,更要构筑区域全面创新体系。以产业链创新为原点,拓展和带动协同创新、集成创新、系统创新,注重完善与制造业创新紧密联系的政府服务、要素服务、中介服务,加紧优化制度环境、政策环境、产业环境,补齐补强创新链上的薄弱环节,建立涵盖产业上下游、生产全要素、经济社会多领域的全面创新体系,推动创新能级的跨越式提升。
  打造制造业创新中心,不仅要立足宁波现有基础,更要学习借鉴国内外先进经验。要深刻认识并牢牢把握科技创新的规律性、趋势性、客观性,拓展视野广度,提升理念高度,挖掘思维深度,在立足宁波实际、结合地方特色的基础上,广泛参考国际先进城市开展技术创新的探索实践,借鉴运用上海、深圳等城市打造世界级科创中心的经验做法,以高标准、高要求、高质量的原则,将宁波建设成为具有国际影响力的制造业创新中心。
  二、打造制造业创新中心,必须把握目标内涵
  宁波打造制造业创新中心的目标内涵可表述为“一城、两地、四体系”。“一城”,即制造业创新中心城市;“两地”,即制造业原创技术策源地、制造业创新要素集聚地;“四体系”,即制造业全面协同创新体系、制造业创新平台体系、制造业创新制度体系、制造业创新服务体系。
  制造业创新中心城市,是指在全球制造业创新网络中,宁波是关键节点和重要枢纽,并成为一定区域范围内集聚创新资源的重心,产出创新成果的源点,带动、辐射和服务周边地区的极核。
  制造业原创技术策源地,是指制造业领域的重要原创成果、重大技术突破和新型制造模式,源源不断在宁波产生并在更大范围发挥影响。
  制造业创新要素集聚地,是将国内外的创新人才、研发团队和科研成果等各类创新要素资源吸引和汇聚到宁波,并运用市场手段进行科学、合理、高效配置。
  制造业全面协同创新体系,是指围绕制造业转型升级,围绕原创技术突破,企业、高校、科研院所等各类创新主体打破制度壁垒、运用多种合作模式形成的全面创新协作体系。
  制造业创新平台体系,是指为制造业创新提供全方位支撑作用的五大平台,涵盖公共服务平台、研发平台、孵化平台、成果交易平台、国际交流平台等。
  制造业创新制度体系,是指为推动科技创新、加快成果转化而建立健全的一系列体制机制,包括创新投入机制、人才培养机制、激励机制、要素流动机制、成果转化机制等。
  制造业创新服务体系,是指为便于相关主体开展制造业创新,由政府、市场、社会等提供的多领域服务,包括政策服务、要素保障服务、科技中介服务等。
  三、打造制造业创新中心,必须找准突破重点
  打造制造业创新中心,要围绕“一城两地四体系”,抓住关键环节,精准发力,重点突破。
  (一)打造制造业创新中心城市的关键环节
  制造业创新中心城市是“一城两地四体系”中的核心定位,其关键在于“形成品牌、树立形象、发挥影响”,即在宁波本土加快形成一批实力过硬、成果突出、品牌响亮的龙头企业、领军人才和研发机构,树立宁波制造业“敢于创新、善于创新、宜于创新”的整体对外形象,吸引海内外创新人才、研发团队和大院大所汇聚到宁波,奠定宁波作为制造业创新中心城市在全球制造业创新网络中的核心和枢纽地位,并辐射、带动和服务周边区域制造业发展。
  (二)建成制造业创新技术策源地的实施重点
  一是加快重大原创技术攻关。加快提升基础材料和关键零部件的设计、制造和批量生产水平,重点突破工业核心装备的技术瓶颈。以绿色化、高端化、个性化、智能化为目标,积极优化石化能源、汽车及零部件、纺织服装、家电家居等传统产业的技术结构和生产工艺。围绕科技变革方向,前瞻布局一批创新战略项目。
  二是加快顶尖科研机构引进建设。积极推动国内外知名研究机构、制造业企业与本地企业、科研院所开展合作,在宁波设立分支机构、研究中心。鼓励有实力的宁波及周边地区企业以宁波为基地,建设研发中心、重点实验室、工业技术研究院等。
  三是加快领军创新人才引进培育。支持企业依托重大科研攻关项目、国际学术交流与合作项目等,主动对接国家、省“千人计划”,引进集聚一批拥有自主知识产权、产业化发展前景较好的领军人才和团队。支持中科院宁波材料所、宁波大学、浙大理工学院、宁波诺丁汉大学等大院大所面向本区域重点发展产业领域,完善学科专业建设,加快青年人才培养。
  四是加快本土创新氛围营造。加大舆论引导力度,突出宣传创新创业典型,讲好创新创业故事,展示创新创业成果,在全社会营造“宽容失败、鼓励创新”的文化氛围。举办各类创新创业沙龙、论坛和大赛,加大对创新企业、创新人才的奖励和扶持力度,鼓励更多有想法、有实力、有技术的企业和科研团队投身于制造业创新。
  (三)实现制造业创新要素集聚的主要路径
  一是依托环境优势吸引集聚创新要素。优化城乡居住环境、市场环境、制度环境等软硬件环境,加快改善城乡建设面貌,提升城市建设和服务管理水平,维护开放、公平、竞争的市场秩序,营造适宜于创新人才充分发挥才干的制度生态,为吸引国内外研究机构入驻提供有力的环境支持。
  二是依托政策优势吸引集聚创新要素。进一步推动实施“人才新政”,完善户籍、医疗、子女教育等方面的人才服务政策,研究相关城市吸引科研机构落户的有效举措,制定宁波引进和共建科研机构的优惠政策,快速形成有利于创新人才和科研机构集聚的政策体系。
  三是依托产业链优势吸引集聚创新要素。充分发挥宁波在制造业领域龙头企业多、单项冠军多的优势,鼓励企业加快通过产业链配置创新链,根据产业发展导向,以宁波为极核,加速吸引技术创新人才、上下游配套企业和相关研发机构集聚。
  (四)构筑制造业协同创新的多种模式
  围绕基础攻关、技术升级、成果转化等目标,企业、高校、科研机构等创新主体间可以形成多种协同创新模式。
  一是探索实行以项目攻关为核心的技术开发模式。产学研各方可以共同投入创新要素对某一科研项目进行攻关,如企业、高校、研究机构可以共同投入人力、资金、设备等就某一项目开展联合攻关,企业也可将所需技术以项目形式委托给大学、科研单位进行攻关。
  二是探索实行以专家咨询为形式的技术交流模式。高校、研究机构通过专家会诊、现场解难、成果对接等形式,与企业开展产学研交流活动,为企业破解技术难题,提供信息咨询服务。
  三是探索实行以产业创新中心为代表的共建实体模式。企业与高校、科研机构签署协议共同组建股份制公司、研究开发中心、中试基地等创新实体,相关实体针对某个产业领域开展相对独立地创新研发活动。采用这种模式有利于各主体间开展较为紧密和深入的合作。
  四是探索实行以长期合作为特征的战略联盟模式。企业、高校及科研机构从各自的发展战略目标和战略意图出发,以股权或契约的方式建立的较为稳固、长期的合作关系。这种模式是一种优势互补、风险共担、利益共享的正式合作关系,可以形成长期合作,强化各方的利益联系。
  (五)搭建制造业创新的五大平台
  围绕制造业创新能力的提升,重点加快研发、孵化、成果交易、公共服务和国际交流等五大支撑平台的建设。
  一是搭建研发平台。在智能制造、海洋科技、新材料等重点突破领域,加快推动完成相关研发平台的组建和整合,实现“一个重要领域对应一个重点平台”,并注重提升相关平台的科研保障能力,吸引研发团队、创新人才和科研项目等创新要素汇聚。
  二是搭建孵化平台。完善新材料科技城、“千人计划”产业园等园区的科技孵化功能,加快各县(市)区制造业创新孵化器的建设,为研发团队和初创型企业创新成果的孵化提供技术、资金、场地、政策服务等各项支持。
  三是搭建成果交易平台。对建设制造业创新技术交易市场进行深入论证和谋划,研究完善相关交易规则,争取早日建成并实现研究成果、技术突破、知识产权等的交易和转让。
  四是搭建公共服务平台。借鉴上海科创中心建设经验,搭建制造业创新公共服务平台,为全市制造业企业、研发团队、科研院所提供证照办理、专利认证、需求发布、转化对接等公共服务,并根据实际情况,为周边区域创新主体开展相关服务。
  五是搭建国际交流平台。充分发挥诺丁汉大学等中外合作科研机构的纽带对接作用,谋划举办制造业创新领域的高端峰会、专业论坛,并通过相关平台了解掌握最新技术动态和有关领域的突破性进展,有效利用全球创新网络的信息和资源。
  (六)完善制造业创新的五大机制
  破除创新链阻断瓶颈,建立适宜于创新要素充分流动、创新人才充分发挥的体制机制。
  一是完善创新投入机制。推动实现财政资金统筹使用,将各部门相关扶持资金统合成宁波市制造业创新发展资金。推动实现财政资金分类使用,加大对对基础材料、核心部件、高端装备等关键领域的财政支持力度,对市场需求明确的创新活动,通过风险补偿、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用。
  二是完善人才引进和培育机制。突出市场发现、市场认可、市场评价的引才机制,重点围绕宁波制造业创新需求,引进研发团队和技术骨干。加快编制制造业创新紧缺人才目录,推动本地高校进行学科专业动态调整,培育一批制造业急需的科研人才、技术技能人才和科技管理人才。
  三是完善激励机制。以市场化、产业化为导向,对主要从事成果转化、应用开发和技术攻关的高校、科研院所研究人员调整不恰当的论文要求,强化其实践能力评价,对以技术、科研成果入股企业的科研人才施行个人所得税优惠等激励政策。
  四是完善创新要素流动机制。完善人员、项目、科研成果等创新要素在各主体间多向流动、优化配置的机制,允许高校和科研院所研究人员保留编制进入企业参与产品研发和技术创新。鼓励企业为院校学生设置实习基地,支持院校为企业管理人员和科研人员组织培训和讲座,强化科学理论与实践创新之间的互促共进。
  五是完善成果转化机制。加大对创新企业相关产品的支持推广力度,指导帮助其新技术新产品申报国家和省推广目录。在新材料、新一代信息技术、智能制造等重点产业领域,对高校和科研院所由财政资金支持形成的科技成果,扩大院校对研究成果的使用、处置和收益权利。支持企业、高校和科研院所联合组建一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。
  (七)优化制造业创新的服务体系
  围绕制造业创新发展需求,加快构建包括系统化政府服务、市场化要素保障服务、社会化中介服务等在内的创新服务体系。
  一是提供系统化政府服务。强化政策服务,按照创新链配置政策链的要求,推动产业、财政、金融、税收等政策前置。强化信息公开服务,推动实现各级政府、各个部门间横向互通、纵向一体的信息共享共用,深入推进政务公共数据资源开放应用。强化行政审批服务,放宽对新材料、信息技术、生物医疗、节能环保等重点行业初创企业的注册登记条件,探索相关行业的标准化审批模式。
  二是提供市场化要素保障服务。积极发挥投资引导基金作用,强化对初创型科技企业和重点产业领域的投入,并带动更多社会资本进入。积极发挥保险机构作用,支持保险机构探索研究制造业企业创新保险,为企业开展产品、工艺和技术创新提供风险保障。积极发挥资本市场作用,鼓励企业充分利用资本市场直接融资,加快境内外上市或新三板、区域股权交易中心挂牌融资。
  三是建立社会化中介服务。打造科技中介服务企业集群,重点支持工业设计、检验检测认证、知识产权、技术评估等专业科技服务和综合科技服务,培育一批知名创新服务机构。鼓励创新服务机构建立信息中介服务平台,为全市及周边区域制造业企业和社会公众分级分类提供趋势发布、需求分析、成果查询、专利预警等信息中介服务。
  四、打造制造业创新中心,必须创建标志工程
  围绕打造制造业创新中心这一目标,着眼于提高能级、拓展功能、推动改革试验,近期需实施一批标志性工程。
  一是自主创新示范区创建工程。创建国家自主创新示范区与打造宁波制造业创新中心是紧密关联、互为促进的两大工程,相关牵头部门要积极推动自主创新示范区创建工作,倒排时间表,落实责任人,并与制造业创新中心建设的相关举措进行有效对接,形成政策合力。
  二是优势产业技术攻关工程。建立市主管部门出面协调,由骨干企业牵头,联合国内外相关领域研究水平较高的科研单位共同参与,在家电、新材料等基础较好、影响较大的优势产业领域开展联合攻关,争取在基础技术、生产工艺、制造模式等方面取得重大突破。
  三是重大载体平台建设工程。将杭州湾新区、国家高新区、“千人计划”产业园等作为宁波制造业创新中心建设的先导平台,率先开展改革试点,创新管理方式,推动各类创新要素集聚,将其打造成制造业创新重大载体平台。
  四是重点研发平台建设工程。围绕新材料、海洋科技、智能制造等产业领域,积极推动国内外知名研究机构与本地科研院所开展科研合作和资源共享,当前考虑集中优势资源,着力提升海洋研究院、智能制造产业研究院等重点研发机构的科研攻关能力和产业带动能力。
  五是创新龙头企业培育工程。重点选取一批创新基础好、行业影响力强的骨干企业,加大税收、产业、金融等领域的政策扶持力度,鼓励企业通过并购、协同攻关、购买专利等多种方式提升技术创新能力,建设成为带动宁波制造业整体创新能力提升的龙头和王牌。
  六是领军人才及团队引进工程。将新材料、智能制造装备、生物医药、海洋高技术等产业领域顶级专家的引进作为宁波人才工作的重点工程,推广以才引才模式,打好“感情牌”、“服务牌”、“环境牌”。近期重点考虑引进一至两位社会知名度高、研究成果领先、产业关联密切、示范效应显著的行业领军人才及团队。
  七是海外人才创业平台建设工程。在现有功能园区中选取产业基础好、工作环境佳、发展空间大的园区,以此为基础,配强管理团队,试行国际交流宽松政策,搭建海外人才创业平台,吸引广大海外留学归国人才和国际人才来甬创业,或与宁波企业、高校、科研院所开展技术交流,共建合作基地。
  八是跨境电商与制造业深度融合工程。有效把握宁波作为跨境电子商务综合试验区的体制机制优势和良好发展基础,积极推动跨境电商与制造业企业的深度融合,探索利用跨境电商的形式吸纳国外创新资源,宣传、推介宁波制造业创新的新成果、新产品、新模式,拓展销售市场。
  九是金融保险业与制造业创新融合工程。充分利用宁波作为全国金融保险业创新综合示范区的政策优势,积极调动在甬金融保险机构能动性,尝试探索为制造业企业推出产品创新金融保险、技术创新金融保险,为企业创新添上一道金融“助推器”和保险“安全阀”。
  十是打造人才生态最优市工程。结合人才生态最优市建设的一系列成果,加快完善关于制造业创新人才引进、培育和使用的体制机制,落实相关优惠政策,营造适宜于人才充分发挥才干的软硬件环境,确保人才能够并且愿意居住在宁波、贡献在宁波、成就在宁波。
  打造具有国际影响力的制造业创新中心是宁波的系统工程、战略工程,必须集全市之力,各部门密切配合,协同实施,抓典型、抓示范、抓改革,着眼于制造业创新的规律性、趋势性,深入研究新情况、新动态、新问题,以科技发展的视野、改革创新的手段,加大推进力度,确保建设工作落到实处。
                                                                                                                                                    (阎 勤  何兴法  陈 浩)

 


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