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实施“两改三优一提升”推动民宿经济新跨越

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-09-05 点击数:402
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  ——加快宁波民宿经济发展的调研报告

内容提要:
●发展民宿经济具有重要意义,将推动城乡融合进入新阶段,构筑产业转型升级新战场,打造宜游宜居新空间,创建城乡文化交流新窗口,开辟创业创新新路径。
●理清民宿经济发展思路,其核心就是要实施“两改三优一提升”,改革体制机制,改造系统功能,优化结构布局,优化发展业态,优化发展品质,提升民宿经济的综合效益,形成现代民宿经济发展新格局。
●加快民宿经济发展,要突出抓好规划引导、品牌特色、示范亮点、主体培育和招商引资,切实把握民宿经济发展的着力点,做大做强民宿经济。
●加快民宿经济发展,要集中力量实现重点突破,着力打造鄞江古镇和石浦渔港沿岸两个示范区,实行特殊政策,鼓励先行先试,大胆探索创新,抓出民宿精品样板。
●加快民宿经济发展,要采取有力的保障措施,念好“山水经”,打好“文化牌”,明确责任主体,整合土地资源,完善资金扶持政策,推进基础设施建设,健全综合保障体系。


  近年来,宁波民宿经济方兴未艾,取得了明显成效,打下了良好的发展基础。同时,宁波民宿经济还处于初级发展阶段,存在着发展水平不高、竞争力不强、政策支持力度不够等突出问题。如何厘清发展思路,明确重点任务,采取有力措施,加快宁波民宿经济发展,已经成为宁波发展面临的一个新课题。对此,市政府发展研究中心通过广泛调研、深入分析,形成了调研报告,为市领导提供决策参考。
  一、深化认识新常态下发展民宿经济的重大意义
  民宿经济是乡村旅游的升级版,是融合一二三产业协调发展的“现代服务业+”的一种新经济形态。在经济新常态下,加快发展民宿经济,必须增加紧迫感和责任感,进一步提高思想认识。
  一是推动城乡融合进入新阶段。加快民宿经济发展,是贯彻中央 “五大”发展理念,高水平全面建成小康社会的必然要求,有利于改变过去农村单向支持城市的做法,变封闭农村为开放农村,引导城市资源投向农村,使农村资源和城市资源相互促进、协调发展,把城乡融合发展推进到一个新阶段。
  二是构筑产业转型升级新战场。随着我国进入新常态,产业发展亟待进行转型升级,这就要求加快民宿经济发展,从单纯的传统产业转向“现代服务业+”,推动一、二、三产联动融合发展,同时把农村自然资本转变为经营资本,形成以品牌为引领、以互联网为工具、以市场为导向的共享经济,实现产业转型升级。
  三是打造宜游宜居新空间。随着收入水平的不断提高,越来越多的人转向精致高品位的民宿休闲旅游,体验享受当地的风俗、文化、生态环境,这就要挖掘各类潜在的山水资源、人文资源、生态资源、景观资源,为市民休闲旅游提供一个好去处和新家园。
  四是开辟创业创新新路径。推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,对于推动经济结构调整、打造创新发展新引擎具有重要意义。就农村而言,大众创业万众创新,需要加快发展民宿经济,营造良好的发展环境,鼓励支持企业资本、社会资本、有识之士等投资民宿经济领域创业创新。
  五是创建城乡文化交流新窗口。加快民宿经济发展,把城市游客吸引到农村,一方面让城市游客领略体验农村乡土文化,另一方面,城市游客又把城市文明和现代文化知识传播到农村,扩大农民的视野,推动农村文化可持续发展,实现城乡文化交流融合发展。
  二、深入实施“两改三优一提升”的发展方针
  理清民宿经济发展的基本思路,其核心就是要实施“两改三优一提升”的发展方针,改革体制机制,改造系统功能,优化结构布局,优化发展业态,优化发展品质,提升宁波民宿经济的综合效益,形成现代民宿经济发展的新格局,推动宁波高水平全面建成小康社会。
  ——改革体制机制。加快民宿经济发展,要破除体制机制障碍,突破政策瓶颈制约,在实践中大胆探索。要创新主体发展机制,有效整合企业现有资产,鼓励现有民宿企业相互重组,进行股权投资,实现做大做强;创新要素集聚机制,有效整合土地资源,完善民宿发展投融资体制;创新管理服务机制,健全组织协调机制,完善考核评价体系,健全民宿规范标准体系,整合相关配套政策,增强民宿经济发展的内在活力。
  ——改造系统功能。加快民宿经济发展,要改造基础服务设施,坚持以城带乡,推动城市公共设施向民宿集聚地优先延伸、城市公共服务向民宿集聚地优先覆盖;要改造整体形象设计,充分体现高水平、高品质,着力打造特色精品品牌,打造网络营销平台,发展民宿共享经济;要改造整合闲置资源,利用荒山荒坡、废旧厂房校舍发展民宿经济,把高山移民村、“空心村”改造成为生态民宿村,实现“腾笼换鸟”,促进城乡产业融合,推动城乡产业转型升级。
  ——优化结构布局。根据宁波民宿的发展现状和资源分布,结合市旅游发展规划及乡村旅游发展规划中的空间布局,宁波民宿发展要按照“靠山傍水近城区”的原则,在稳定现有中低端大众民宿的同时,重点发展中高端特色精品民宿,形成四明山、象山湾两大民宿经济重点区域,余姚大岚镇、宁海胡陈乡、奉化大堰镇、江北北山区域和象山茅洋乡五大民宿发展示范区及15个民宿重点镇(乡)和30个民宿重点集聚区(村)。
  ——优化发展业态。发展民宿经济,要大力推进集聚型民宿发展,打造大中型连锁民宿品牌,扶持“特而精”微小型民宿品牌;要大力发展景区依托型、农事体验型、生态观光型、养生养老型和文化创意型等各类民宿经济,同时要支持农户自营型、村集体自营型、政府经营型、社会资本自营型等各类民宿发展,推动我市民宿经济各类业态蓬勃发展。
  ——优化发展品质。民宿经济重点区域、示范区、集聚区要根据各自条件,注重挖掘特色,适当错位布局,避免单一恶性竞争,形成价位、规模、类型、目标市场等方面的多层次组合格局,做到“一手抓标杆精品民宿、一手抓普惠大众民宿”,引导全市民宿经济从分散化、低端化、同质化走向集约化、精品化、特色化发展。
  ——提升民宿经济的综合效益。一方面要做大民宿经济,加快民宿经济发展,“十三五”期间民宿经济年营业收入达到100亿元以上,占到全市旅游总收入10%以上。另一方面要做强民宿经济,突出民宿特色品牌,以海岛、山林、湖泊等自然资源为载体,形成一批区域性民宿品牌集聚区;以民族风、乡土化、“洋家乐”等文化风韵为特色,形成一批连锁性民宿品牌精品;以知名网络电商、门户网站为支撑,形成一批平台性民宿总部经济,有效提升宁波民宿经济发展的竞争力,使宁波民宿经济发展水平走在全省前列。
  三、着力抓好民宿经济发展的重点任务
  加快民宿经济发展,要抓好五大重点任务,集中力量实现重点突破,切实把握工作的着力点。
  一是抓好规划引导。发展民宿经济,必须规划先行。要结合《宁波市乡村旅游提升规划》,有针对性的制定民宿专项发展规划,并将其纳入旅游发展总体规划和县(市)区城镇发展规划的发展框架之中,明确全市民宿经济的发展方向、目标定位、产业集聚、空间布局、重点项目和保障措施,切实做到民宿发展与新农村建设、美丽乡村建设、生态文明建设、城乡建设、土地利用等各类规划有机统一。
  二是抓好品牌特色。突出重点区域,着力推进四明山、象山湾两大重点区域民宿发展,四明山区域主要打造山林型民宿品牌,象山湾区域主要打造海岛型民宿品牌,形成区域性叫得响的民宿特色品牌。强化集聚效应,着力打造民宿经济发展的示范乡镇(村),连片成群落地集聚式发展民宿,尽快形成一批民宿品牌集聚区。突出本土特色,立足资源禀赋,围绕名人名村、人文风情、传统艺术、民俗文化形成各自民宿品牌,实施本土民宿品牌提升工程,支持本土民宿精品发展。
  三是抓好示范亮点。发展民宿经济,要坚持点面结合,由点到面,首先抓好示范,抓出亮点。建议选择在四明山、象山湾两大重点区域,集中力量打造鄞江古镇民宿示范区和石浦渔港沿岸民宿示范区。鄞江古镇和石浦渔港沿岸自然资源得天独厚,文化特色鲜明,发展基础良好,两地分别已成立政府开发管理机构,各方面条件相对成熟。设立鄞江古镇和石浦渔港沿岸两个民宿示范区,作为全市民宿发展的重中之中和突出亮点,要实行特殊政策,鼓励先行先试,突破瓶颈制约,大胆探索创新,加大资金投入,抓出民宿精品样板,充分体现宁波民宿发展的亮点,扩大宁波民宿经济的影响力。
  四是抓好主体培育。企业是发展民宿经济的主体,加快发展民宿经济,必须充分发挥企业的主体作用。要制订和实施民宿企业主体培育计划,通过企业主动、政府推动和政策助动,着力壮大一批龙头型骨干民宿企业,增强龙头骨干企业的带动力;集聚一批创新型高成长民宿企业,扩大创新型高成长企业的影响力;扶持一批特色型小微民宿企业,增强特色型小微企业的活力,为宁波民宿经济发展提供有力的支撑。
  五是抓好招商引资。开展对外精准招商,重点面向民宿经济发达国家和地区开展招商引资,瞄准日本、韩国、台湾等境外民宿名企名牌,精心推出一批业态新颖、带动性强的精品民宿招商项目,着力打造若干“洋家乐”民宿精品。加强对内开放合作,重点引入国内民宿知名企业和知名品牌,与其在民宿品牌宣传、委托经营、项目投资等方面展开全方位合作,对已引入的知名企业和项目要做好服务配套工作,着力打造若干“民族风”民宿精品。
  四、强化促进民宿经济发展的保障措施
  在经济新常态下,一方面宁波民宿经济发展势头良好,面临难得的发展机遇,另一方面宁波民宿经济发展水平与高水平全面建成小康社会的要求还不适应,与境内外发达地区的民宿发展水平相比还有较大差距。为此,必须加快民宿经济发展,加大民宿经济的工作力度,采取切实有效的政策举措。
  一是明确责任主体。要明确县(市)区和乡镇是民宿经济发展的责任主体和实施主体,各县(市)区要建立相应的组织协调机制,民宿重点镇要配备一名领导专门分管民宿经济工作。村是民宿经济发展的重要基础和载体,民宿重点村书记是民宿发展的第一责任人,要把民宿发展各项工作落到实处。对于有条件发展民宿的贫困村,建议给合农村指导员工作安排,从市级有关对口部门分批选派村第一书记,主抓贫困村民宿发展工作,并安排落实相应的民宿发展专项资金,加大精准扶贫工作力度。
  二是整合土地资源。在符合土地利用总体规划的前提下,各县(市)区要在年度用地计划中优先安排落实民宿项目建设用地指标。对利用荒滩、荒地、林地和废弃山塘等非耕地开发民宿项目,应予以政策倾斜,适当放宽限制。对重点镇(村)民宿公共服务设施建设项目,将用地需求纳入当地政府年度新增建设用地统筹安排。支持农村土地承包经营权向知名民宿企业流转,支持农村集体经济组织利用非耕地、腾退宅基地、闲置建筑物,在不改变土地性质的前提下采取土地合作、作价入股等方式参与乡村民宿开发。对有条件发展民宿的“空心村”、“移民村”,支持由村集体统一收购管理,委托专业公司开发经营乡村民宿项目。
  三是完善资金扶持政策。加大财政资金投入,探索在市旅游发展基金下设乡村民宿创业投资子基金和融资担保资金,引导各类投资公司通过直接投资、股权投资等方式积极参与。整合财政支持资金,建立乡镇“一个笼子”管钱机制,由乡镇管理市级各口支农涉农资金,并向民宿发展倾斜。实行“以奖代补”办法,减少对普通民宿床位直接补贴,开展精品民宿评级奖励。加大税收优惠力度,对民宿重点镇(村)缴纳税收当年地方财政所得部分全额奖励给村集体。拓宽融资渠道,鼓励社会资本进入民宿经济领域,重点吸引浙商甬商投资民宿项目和配套基础设施。拓宽农村金融服务领域,量身定制乡村民宿信贷产品,积极开发民宿信用贷款、创业贷款、经营权抵押贷款等适合民宿发展的个性化金融产品。
  四是推进基础设施建设。坚持以城带乡,结合美丽乡村建设工程,推动城市公共设施向民宿集聚地优先延伸、城市公共服务向民宿集聚地优先覆盖。以推进民宿重点镇村基础设施项目为切入点,继续完善乡村旅游基础设施建设,加快推动交通干线与乡村旅游景区景点连接线建设,鼓励实行农村客运班线片区化、灵活化经营模式,积极服务散客、团体旅游游客出行,提高乡村旅游景点客运服务的覆盖面和服务能力。依托现有公路和绿道系统,提升道路等级,通过路面优化提升等手段提高各大集聚区内部的整体通行能力。
  五是健全综合保障体系。加大宣传推广力度,念好“山水经”,打好“文化牌”,讲好民宿故事,以节庆集会为载体,以乡情主题特色活动为抓手,组织开展形式多样的民宿宣传活动。推行政府购买服务,运用互联网+思维,加强与国内知名旅游电商平台协作,扶持本地民宿电商平台企业,为民宿从业者提供设计咨询、网站建设、市场营销等服务。加强行业自律规范管理,成立市县两级民宿行业协会、重点镇(村)民宿专业合作社,形成民宿行业内在约束机制。建立联合执法机制,旅游、物价、卫生等相关部门要加强市场监管,依法打击违法违规行为。强化乡村民宿安全管理,牢固树立“安全重于泰山”的思想,加强民宿公共安全、消防安全和食品安全。

 


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