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宁波推进特色小镇建设还需加大力度

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-08-29 点击数:475
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  我市自省里提出特色小镇培育创建工作后,迅速部署、精心落实,因地制宜谋划了一批具有宁波本土特色、对区域发展有带动和支撑作用的特色小镇。目前已有11个小镇先后两批成功入围省级特色小镇创建(培育)名单。宁波的特色小镇建设从概念提出到全面铺开,效果初现。与此同时,特色小镇建设也存在一些问题。对此,课题组通过在调研进程中分析特色小镇建设所存在的不足,针对性地提出了对策建议。
  一、我市特色小镇创建工作存在的问题分析
  1、从思想认识层面看,创建氛围不足
  目前我市有关部门参与程度还不高,多数仅由牵头单位落实责任处室来负责谋划;县市区层面,也未能建立工作机制,只有分管县领导、主抓部门作为一项临时性工作来抓,大多还没有上升到党委、政府的决策层面,未能形成群策群力来谋划创建的局面。
  2、从谋划理念层面看,创新意识不强
  省里定位的七大产业,我市特色小镇虽有涉及,整体谋划还不够平衡。像奉化滨海养生小镇,区域特色元素融合不深,下一步还要以模式创新方式,谋划特色小镇的主导产业,从而打造具有特色的“生态产业圈”。
  3、从特色塑造层面看,长远考虑不多
  特色小镇的发展瓶颈还是“特色不鲜明”。我市谋划的特色小镇对省政府的“旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设”、“3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标”等政策要求,认识不充分。特色小镇的打造,在产业上要具有宁波的历史传统,而不是同质竞争、竞相模仿;在功能上要结合自身特质,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,而不是简单相加、牵强附会。
  4、从创建落实层面看,项目支撑不够
  调研中奉化滨海养生小镇表示,项目招商不能落地是主要问题。从目前所谋划特色小镇的项目支撑看,对“5年内完成固定资产投资50亿元左右”和“由企业为主推进项目建设”等未能予以充分考虑,定位谋划也还不够精准,更缺乏具体的支撑项目。如果项目看不到真正的市场需求,就吸引不来真正的投资。应在原有基础上进一步优化小镇的功能布局,推进产业项目规划研究,全力推进项目招商落地。
  5、从未来设计层面看,要因地制宜建设特色小镇
  我市1月实施的《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》提出特色小镇建设的总体目标:到2018年力争建成省、市、县(市)区三级特色小镇100个,对特色小镇创建显然寄予了厚望。然而特色小镇的建设需要一个漫长的过程,五年、十年,甚至是更长的时间。特色小镇是一种新事物,是适应新常态的一种新探索,不能急于求成,同时特色小镇更不要扎堆发展,一个县市区发展集聚资源的能力是有限的,发展小镇的数量也是值得思考的。
  二、我市加大特色小镇建设力度的对策思路
  在全省大力推动特色小镇发展的大环境下,宁波应结合自身特有的区位特点,鲜明的产业特色,丰富的自然资源等,聚焦“特色”、“创新”、“聚合”,从规划布局、功能定位、业态组织以及培育方式等多个方面,谋划设计新思路、探索新办法,切实推进宁波特色小镇的建设。
  1、统筹规划融合发展,坚持梯度创建,整体布局全市特色小镇建设
  一是将特色小镇建设列入“十三五”规划的项目载体,强化空间布局、要素保障的紧密衔接,为发展预留空间。注重个性,使每个小镇都有独特的文化标识;注重对接,使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接;注重融合,加强顶层设计,突出规划的前瞻性和协调性。
  二是按省级小镇创建、省级小镇培育、市级小镇创建、县(市)区级四个梯度层次,对全市特色小镇统筹规划、分类指导。高标准创建省级特色小镇;多样化培育市级特色小镇。我市未来特色小镇将着力发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚等优势产业和新兴产业,兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业。
  三是融合发展谋划新的特色小镇。准确把握特色小镇内涵,结合国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区建设,积极引导区县(市),结合各地发展特色,谋划新的特色小镇,打造特色发展、融合发展、创新发展、绿色发展的新平台。
  2、准确定位特色,明确创建目标,挖掘支撑项目,切实推进特色小镇建设
  一是要因地制宜,突出特色。“特色小镇”的“特色”首先是“特色产业”,要面向未来的新产业生态和成长空间,不仅是对宁波既有块状经济的优化提升,而且是快速发展科技含量高、附加值高、生态环保的新产业增量。“特色小镇”的“特色”其次还应该是“独具”的、得天独厚的。要充分利用我市的块状经济、山水资源、历史文化的比较优势,通过有效手段发展新生力量,产生示范效应,助力产业转型升级。
  二是要深度谋划项目,坚持项目带动,用足用活特色小镇这张“金名片”,务实做好招商引资、基础配套、要素支撑等工作,着力引进一批大项目、好项目,扩大有效投资,增强产业特色,推动资源整合,从而带动整个区域经济发展。
  三是要拉高标杆,通过3年时间的努力,将储备库里的特色小镇最终建设培育成一批主题鲜明、产业发达、服务配套、环境优美的特色小镇,并在国内外具有一定的知名度。同时,要注意寻找差距、明确创建目标,落实项目支撑,力争进入全省特色小镇建设第一梯队。
  3、明确运作模式,强化政策支撑,创新融资方式,助力特色小镇建设
  一是要明确政府与市场的新型关系。“特色小镇”建设要处理好“政府引导”“政府服务”与“市场决定”“市场主体”的关系,厘清政府与市场的边界,明确政府应该做什么、怎么做,在新常态下发挥政府与市场的最大合力。政府不阻碍企业的自主发展,给予市场发育发展的空间和时间,为企业提供创业或转型升级所需的全方位、专业化、社会化服务。
  二是采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式。做到市场主体不缺位、政府引导不越位。政府引导具体来说,就是在特色小镇的创建过程中,政府部门将提供用地保障、财政扶持、金融支持和人才支撑,并且突出精准服务,根据小镇的产业类别分别制定细化扶持政策,重大项目“一事一议”,增强政策支持力度和针对性。
  三是强调运营机制必须坚持企业为主体、市场化运作。每个特色小镇明确投资建设主体,可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。要激活民间资本参与项目投资,吸引民间资本进入特色小镇建设领域,形成多元化投融资格局;创新融资方式,鼓励引导社会资本积极参与建设,成立特色小镇建设专项资金,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度,以市场化机制推动小镇建设。
  4、完善创建机制,提高特色小镇创建工作效率
  一是要继续坚持质量导向、坚持企业为主体,强化精准施策,调动各方力量,激发创建活力。建立特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度、监测评估机制和年度考核等工作推进机制,做好相关特色小镇的谋划和业务指导工作。各县(市)区政府和各开发园区管委会必须抓紧设立组织机构,完善工作机制,明确工作职责,切实增强统筹协调力度,努力减少特色小镇创建推诿扯皮、令出多头、顾此失彼现象,提高创建工作效率。
  二是要创新服务机制,以市场化配置为主要方式,围绕产业链、创新链聚集人才、项目和资源,催生一批项目,实现可持续发展。通过引进第三方机构,为入驻企业提供专业的融资、培训辅导、市场推广、技术支持、供应链整合等服务,助推企业快速成长,使特色小镇成为众创空间的主要载体,成为大众创业、万众创新的乐园。
  5、坚持宽进严定,完善考核制度,确保特色小镇创建狠抓落实
  一是完善“特色小镇”的考核制度。制定《宁波特色小镇规划建设统计监测指标体系考核指标》,在以下五个方面需要进一步完善:考核指标体系整体上应既全面又细化;按分类原则,增加现有指标类别;按综合原则,增加长期、生态、社区等相关指标;按个性原则,由各“特色小镇”自主增加特色指标;按动态原则,增加对小镇的建设项目的实时动态考核。
  二是特色小镇建设的主角是企业。专家规划、专业设计、市场选址、企业选业、投资者选项目。政府引导要顺势而为,尊重市场。不能大包大揽,不能拍脑袋上项目,不能借机扩充政府权力搞审批,防止以特色小镇之名建机构、增人员。防止刻意包装项目,人为拔高升格,人为造城、造境,防止把特色小镇又搞成新的房地产。
  6、补短板,确定创建方向,打造宁波宜业宜居宜旅的新型特色小镇
  一是特色小镇培育建设工作中的短板主要表现为产业缺特色、发展缺融合、资源缺整合、项目落实不到位等,下一步我市在注重弥补前序发展短板的同时,未来如何用创新的理念和创意的思路来策划、挖掘、包装产业,是特色小镇能否创建成功的关键。
  二是下阶段宁波创建特色小镇的方向要以“更加注重产业特色的特点,更加注重高端要素的集聚,更加注重生态环境的优化,更加注重小镇形态的打造,更加注重体制机制的创新”为重点,着力塑造产业、地域、文化“三大特色”:一是强调产业特色。结合宁波港口经济圈打造、现代化国际港口城市建设的战略目标,未来我市要占领一批产业发展高地,着力在云计算、机器人、新材料、金融以及原有的块状经济端产业,培育一批特色小镇,彰显每一个小镇的产业特色。二是抓住地域特色。未来特色小镇创建要突出抓住传统地域、新兴地域和地域自然资源这三大地域特色,谋划一批富有宁波特色的小镇。比如梅山海洋金融小镇、半边山滨海旅游小镇、海洋渔文化小镇结合海洋资源,做好海洋经济大文章。三是开辟文化特色。特色小镇特别强调产业、文化、旅游和社区四大功能之间的融合互促发展。文化功能必须紧紧围绕特色主导产业去挖掘和提炼。重点塑造产业文化特色,深挖产业发展历史,研究产业未来发展趋势,通过行业论坛、科普体验、成果展会等多种形式,展示和丰富产业文化。同时还要精心雕琢小镇建筑文化,特色小镇不求大,但求“精而美”,体现出宜业宜居宜旅的特点。
 

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