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国内先进城市推动创新发展的主要做法及对宁波启示

手机阅读 发布处室:信息处 发布日期:2017-08-21 点击数:745
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  创新发展作为“十三五”发展的核心动力已经成为全国普遍共识,上海、深圳、武汉、杭州等城市突出推动创新发展的系统性、整体性、综合性,谋划创新驱动“大战略”,推进创新改革“大试点”,打造创新发展“大平台”、构建创新组织领导“大体制”,值得学习借鉴。
  一、主要做法
  (一)全面确立创新作为城市发展整体性战略
  深圳是全国最早将创新作为区域发展核心战略的城市,是目前全国唯一一个以整个城市为基本单元的国家自主创新示范区,在创新发展方面走在全国前列。上海在2014年明确提出打造具有影响力的全球科技创新中心,以创新作为今后城市发展主线,并规划了建设方向和具体路径。面向“十三五”,杭州提出从历史文化之城向创新活力之城跨越的目标,提出在硬创新的基础上,实现“软创新”和“巧创新”,打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。 武汉把建设国家创新型城市放在城市发展全局的核心位置,加快建设国家创新中心。
  (二)积极争取和推动创新改革综合性试点
  上海、深圳、武汉都已明确成为全国首批全面创新改革试验区,将率先探索全面创新的体制机制改革试验。在具体的创新试点方面,上海成为全国首个绿卡改革试点城市,在吸引海外高层次创新人才方面占据优势;深圳大力推进国家科技金融试点城市建设,出台支持互联网金融、股权投资发展等政策措施,全市VC/PE机构超过1.5万家、注册资本超过1.1万亿元;杭州力争成为5G应用试点先行区,在信息经济创新方面处于领先位置。上海、深圳、武汉也都成为首批建设海外人才离岸创业创新基地试点城市。
  (三)着力谋划建设战略性创新平台
  深圳依托国家级技术创新中心建设推动创新能力实现重大跨越,建成国家超级计算深圳中心、国家基因库和大亚湾中微子实验室,国家级重点实验室等各类创新载体累计达1100多家。上海提出建设张江综合性国家科学中心、紫竹“成果转化示范区”、杨浦“万众创新示范区”等科技创新集聚区,打造上海全球科创中心的“四梁八柱”。2015年,杭州先后获批国家自主创新示范区、中国跨境电子商务综合试验区,成为支撑创新发展的重大平台,杭州还在特色小镇、众创空间建设等方面持续发力,杭州已建设众创空间近100家,累计入驻团队(项目)1430个,注册企业938家,注册资本累计19.24亿元。武汉抓住全面创新改革试点契机,打造具有全球影响力的产业创新中心,积极争取获批建设国家级知识产权交易中心,完善创业创新生态。
  (四)加快构建创新驱动组织领导系统性架构
  2015年,武汉正式组建全国首个创新驱动发展委员会,由市委书记担任创新委主任、市长担任第一副主任,还特别邀请创新创业领军者担任副主任,下设5个专项工作委员会,构建“1+5”的创新领导体系。深圳2012年将科技创新委从大部门中独立,负责统筹协调科技发展和创新能力建设,推进深圳自主创新体系建设。上海着力建设符合创新规律的政府管理制度,放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制,试点创新药物临床试验审批制度改革等。
  二、对宁波启示
  近年来,宁波已经全面实施创新驱动发展战略,并已经作出整体部署,面对新常态新阶段下推进创新发展的要求,结合相关城市推动创新发展的好经验好做法,在实践过程中,建议从以下四个方面加快推动宁波走上创新引领的新轨道。
  (一)抢抓当前国家全面布局机遇,争取更多高含金量创新改革试点
  2015年,国家密集批复四个区域为国家自主创新示范区,跨境电商综合试验区在试点10个月后进一步铺开,中央对全面改革创新试点区域也明确提出要在实施一年后形成一批可复制可推广创新改革经验的要求,我国当前正处于创新试点全面布局的关键时期。对于宁波来说,要争取更多高含金量的创新改革试点,为城市发展增添新动能。
  一是要争创全面创新改革试点区,及时掌握试点动态和成果,争取成为第二批全面创新改革试点区域,努力建设创新型城市示范区,形成有利于适应和引领经济新常态的创新体制机制。
  二是要争创国家自主创新示范区,为科技创新突破,高端创新创业人才集聚提供更有力的创新政策支撑。
  三是要争创有国际影响力的制造业创新中心,以制造业技术创新和传统制造业转型升级为目标,加快形成全国先进制造技术应用核心区、制造业创新要素集聚区、传统制造创新转型升级示范区以及制造业体制机制创新引领区。
  四是要争创国家军民融合改革创新示范区、国家级保险创新综合试验区、中国制造2025示范城市、“互联网+”行动计划试点城市等全领域的创新综合试点,为宁波发展提供更大动能。
  (二)构筑“三位一体”的创新平台体系,为创新发展提供坚实支撑
  上海、深圳等相关城市的经验表明,重大创新平台是推动创新发展的最有力支撑,对于宁波来说要加快构筑一批产业型、特色型、研发型重大平台。
  一是要加快新材料科技城和国际海洋生态科技城等重大产业创新集聚平台建设,尤其是加快构建新材料国际创新中心、制造业创新中心、现代物流创新示范区等产业支撑性平台建设。
  二是要发挥特色小镇、众创空间等特色功能型平台作用,坚持差异化发展路径,提升平台能级,形成高端产业创新与大众创新创业繁荣共生局面。
  三是要强化重点科研机构等基础研发创新型平台建设,积极引导以企业为主体引进大院大所,提升宁波原始创新能力,重视颠覆性技术的开发运用。
  (三)强化创新、创业、创投、创客“四创联动”,努力建成更高水平的国家创新型城市
  创新是理念、创业是实践、创投是保障、创客是技术和主体,宁波要强化“四创联动”效应发挥,构筑综合性的创新创业生态体系。
  一是强化资本对创新的支持作用,深化科技与金融深度结合,设立科技创新专项基金,积极发展创业投资、股权众筹、互联网金融。
  二是推动“人才+资本+互联网”融合化的人力资源服务产业生态体系发展,打造支持创业创新的示范城市。
  三是探索开展“2016宁波双创周”活动,作为全国双创周的分会场,集中化开展“四创联动”系列活动,提升活动影响力。
  四是进一步支持创客人才开发,完善落实创客人才专项扶持政策和统计体系,提升创客人才开发效能。
  (四)完善创新的组织机构保障,营造更加有利于创新的体制机制
  以互联网思维创新政府管理和服务模式,充分发挥企业的创新主体作用,探索更加符合创新规律的政府管理体制。
  一是完善促进创新发展的地方性法规,建议研究制定出台《宁波市促进全面创新改革条例》,适应新时期新形势对全面创新发展的立法需求。
  二是借鉴武汉经验,在恰当时机,完善调整创新发展组织领导体制,成立“创新发展委员会”,建立更加有效推动城市全面创新发展的组织体制。
  三是注重创新实效,强化创新成果与产业对接,创新项目同现实生产力对接,研发人员创新劳动与利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。
                                (王明荣)

 


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