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国际港口名城之“名”从何而来作者:信息处  发布日期:2017-12-27

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——世界主要港口城市成“名”路径与宁波策略


  港口是宁波最大的资源,市第十三次党代会提出把建设国际港口名城作为未来宁波发展的战略目标,并阐述了国际港口名城的目标内涵、建设重点和实现路径。而历次宁波党代会都强调了宁波作为现代化国际港口城市的目标定位,从国际港口城市到国际港口名城,两者虽只有一字之异,但它代表着不同的发展水平和城市等级。观察和研究世界上港口城市演进为港口名城的若干个城市,汉堡、鹿特丹、横滨、新加坡、香港、釜山、纽约、伦敦,他们的演进规律和发展路径,对宁波建设国际港口名城有一定启示和借鉴作用。
  一、“名”为何意
  通过对世界主要港口城市的研究,我们认为国际港口名城是涵盖港口、经济、文化、城市、开放、生态等领域的综合体,处在配置全球高端港航资源的枢纽城市地位,也是全球各大港口城市努力的目标方向。国际港口名城之“名”体现了五个层面的涵义:
  一是体现了世界港口的演进规律。随着工业革命在欧美的兴起和走向亚太地区,港口被赋予了更多的内涵,其功能不断拓展和演变。从欧美和亚太国际港口名城的发展经验来看,港口都是在工业革命、科技革命和信息革命的推动下,从一开始的货物中转运输功能,逐步转变为区域的工业中心、商业中心,然后再转变为商贸中心、金融中心、信息中心和旅游中心,朝着信息化、一体化的方向发展。比如,新加坡从1959年自治到现在经历了以进口替代为重点、以出口导向为重点、以发展技术密集型产业为重点和以知识型服务业为重点四个阶段,最终发展成为国际中转中心、国际航运中心、金融中心和贸易中心。香港经历了中转贸易、工业与贸易同步发展、以集装箱转口直接贸易相关的专业服务业为主和以现代服务业为主四个发展阶段,最终成为世界经济中心和国际都会。
  二是体现了城市更高水平的发展阶段。国际港口名城都是港口与城市融为一体,二者相互依托、相互促进,互动发展,城市发展更具国际化、智慧化、品质化和集群化。比如,纽约和香港不仅在金融、服务、贸易、教育、人才、旅游等方面有着很高的国际化水平,而且在信息基础设施、智慧社区、智慧医疗、智慧能源、智慧交通等智慧化发展方面也走在世界的前列,是有名的“品质之城”。东京湾港口城市群是日本最大的工业城市群和最大的国际金融中心、交通中心、商贸中心和消费中心,由横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六个港口组成,推动城市向更高级阶段发展,是连接海内外市场的纽带和参与国际分工的桥头堡。美国纽约—新泽西港口群是北美东海沿岸最大的港口群,1986年启用“信息港”成为世界上第一个高科技企业园区和通讯中心,为促进港口贸易发展建造了著名的世界贸易中心,吸引了众多私营和国有企业聚集在此发展国际贸易业务,纽约双塔也一度成为贸易中心及至纽约市的地标。
  三是体现了港产城联动的发展要求。“以港促产、以产兴城、港以城兴、港城共荣”是国际港口名城的典型特点。比如,汉堡在原有港口优势产业的基础上,大力发展与港口相关的战略性新兴产业,目前已从战后以造船、航运等劳动密集型为主转变成以高科技、信息产业和现代服务业为主,并在城市房地产开发、空间布局等方面坚持绿色发展和生态保护的理念,实现了港、产、城融合协调发展,成为绿色宜居城市。伦敦从1956年开始大力整治环境,相继颁布《清洁空气法案》、《控制公害法》等法案,对空气、土地、水域进行保护,并实现产业转型,把文化创意产业作为核心产业推动城市发展,打造生态文明社会,如今已成为“生态之城”、“创意之都”。
  四是体现了各自比较优势和竞争优势。优势决定一个城市发展的空间与潜力,是城市持续发展的重要条件。国际港口名城在制度、政策、资源、港口腹地和航线等方面都拥有自己的比较优势和竞争优势,并能把这些优势转化为经济社会发展的动力。比如,香港凭着完备的法律制度、自由贸易政策和公平开放的竞争环境等优势,发展成为国际金融中心、贸易中心和航运中心。鹿特丹凭着发达的炼油、化工、造船等临港工业和先进的物流运输体系等优势,成为国际贸易中心和工业基地。新加坡最大的竞争优势集中在高端服务,物流、金融、保险、信息等高端生产性服务业在全球具有一定的比较优势和竞争优势。
  五是体现了更强的影响力和更高的美誉度。国际港口名城都是经济、科技、文化交流中心,引领着经济社会发展,具有很强的国际影响力,并在服务、旅游、环境等方面具有很高的美誉度。比如,纽约和伦敦是世界名城,在商业、金融和科创方面有着巨大的影响力,影响着全球的经济、金融、媒体、政治、教育、娱乐与时尚界。汉堡通过举办国际造船、机械、海上技术贸易博览会和大量的海事服务展览,极大地满足客户的个性化需求,在航运服务方面具有很高的美誉度和知名度。横滨在城市建设和国际人文交流中融合了各种民族文化,横滨市内有着极具中国历史文化特色的横滨中华街,有着“空中走廊”美誉的横滨港湾大桥,以极为融洽和睦的国际气氛和尖端技术产业而闻名于世。
  二、“名”出何处
  世界上的国际港口名城,之所以称“名”,有多方面因素,概括起来,主要是以“强港”为名、以“功能”为名、以“产业”为名、以“品质”为名、以“文化”为名。
  一是出自“强港”。国际港口名城都有着强大的现代港口基础设施和完善的集疏运体系,港航服务智能高端,是一个多功能、全方位、现代化的国际强港。比如,有代表性的纽约—新泽西港口群、西欧港口群、东京湾港口群,面向国际市场需求对港口生产、国际物流、金融保险等各相关领域进行整合与联盟,提升港口竞争力。汉堡拥有欧洲最大的铁路运输系统,拥有直接通往欧洲内陆的5条高速公路,设有往返于欧洲各国的港口支线航班,港口功能十分强大。鹿特丹长期为欧洲最大的海港,19世纪80年代曾是世界上第一大港口,是连接欧、美、亚、非、澳五大洲的重要港口,拥有港口铁路、海运、公路、内河、管道和城市交通系统及机场连接的集疏运系统,素有“欧洲门户”之称。
  二是出自“功能”。国际港口名城都有着强大的特色优势功能和能级能量。比如,纽约是世界经济中心,也是世界三大金融中心之一,2016年GDP达到9006.8亿美元,是美国的神经中枢和经济心脏。纽约证券交易所是全球第二大证交所,全球市值约为15万亿美元。汉堡是欧洲最富裕的城市之一,也是德国最重要的海港和最大的外贸中心、德国第二金融中心,同时也是德国北部的经济和文化大都市,有着“世界桥城”的美称。
  三是出自“产业”。产业是城市经济的核心,国际港口名城都有着各自的特色产业。比如,鹿特丹利用港口资源,大力发展炼油、造船、石油化工、钢铁、食品加工和机械制造等临港工业,形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系,迅速崛起成为世界三大炼油中心之一,炼油能力占到荷兰的50%以上。新加坡将现代服务业作为经济发展的重要引擎,通过知识化和信息化重点发展贸易、物流、资讯、金融、旅游等现代服务业,吸引了国际著名金融机构、跨国公司和国际组织总部集聚,成为国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心以及国际旅游会议中心。
  四是出自“品质”。城市品质是城市精神品味和发展质量的统一体,城市品质的高低直接影响到人民群众的幸福指数,国际港口名城都具有城市功能集聚、生态环境优美、基础设施先进、公共服务完善的城市品质和生活品质。比如,新加坡是亚洲城市生活品质最高的城市,不仅有着良好的城市规划和优质的生活环境,还有着一套完善的精细化的城市管理体系,是一座“花园中的城市”。香港有着良好的教育环境、高度发达的医疗服务、完善的基础设施、先进的管理水平以及全球公认的公务员廉洁制度,在2016年全球生活质量调查中位列亚洲第三名,中国城市第一名。
  五是出自“文化”。城市的发展离不开文化,一座有文化的城市更具有魅力和吸引力,国际港口名城都有着深厚的文化底蕴、独特的港口文化和发达的文化产业,历史文化和现代文明交相辉映、相互融合。比如,釜山以文化为主导,打造独特的文化气质和文化体验,以及和谐融洽的文化机理和多元聚合、融合创新的文化产业,发展成为一座山海交融的海滨文化城市、著名的国际旅游城市和节庆之都。鹿特丹依托港口的巨大辐射效应,大力发展文化旅游业,把文化和产业结合起来,用文化的概念促进了城市经济的繁荣,成为欧洲乃至世界首屈一指的港口之都,打造出了世界级的港口文化。横滨提出以文化政策作为着力点,用文化艺术创造都市,把许多历史建筑物变为推动文化艺术创造都市的据点,大力发展文化创意产业,成为著名的富于开放性、充满文化气息的国际大都市。
  三、“名”从何来
  国际港口名城的“名”不仅是品牌形象,更是内涵实质和实现路径。纵观世界上的国际港口名城,无一不是以提升创新力和服务力,提高开放度和美誉度,扩大影响力和竞争力为路径和抓手。
  1.“名”从转型而来。世界上的国际港口名城都是通过成功转型,实现港口与城市良性互动发展,达到港兴城兴。目前,国际上比较成功的港口转型发展模式主要有以香港和新加坡为代表的自由港模式,以鹿特丹、安特卫普为代表的国际供应链模式,以新泽西港口群和东京湾港口群为代表的港口联盟模式,以纽约、伦敦为代表的国际航运中心模式。比如,为了实现港口转型,汉堡、釜山都实施了港口重建计划。汉堡通过空间改造,将老港区变成集文化娱乐、零售餐饮服务、城市生活、公园广场、散步休憩为一体的“海港新城”,并推动航运业、软件、通信、传媒、物流等现代制造业和生产性服务业在此集聚。同时,汉堡在城市转型中最大限度地保留了港口产业,大力发展与港口相关的服务业,实现了从码头服务、集装箱堆场、仓储服务等下游产业到航运融资、海事保险、航运专业机构等上游产业的迈进,成为世界三大船舶融资业务中心之一。为了打造国际航运旅游枢纽,釜山投资80亿美元打造150万平方米的环保滨海旅游目的地,将老港区变身为文化旅游港,打造成为世界级美港;新港区重点发展港口物流,成为世界主要集装箱港口。
  2.“名”从实力而来。纵观世界上国际港口名城,都是经济实力雄厚,主导产业突出,交通运输便利,具有强大综合竞争力的经济强市。伦敦与美国纽约、法国巴黎和日本东京并列成为四大世界级城市,从1801年到20世纪初,伦敦因在政治、经济、人文文化、科技发明等领域上的卓越成就,而成为世界顶级的国际大都市、金融中心、经济中心和政治文化中心。横滨是代表日本的国际海港都市之一,利用港口大出大进的优势发展临海工业,从本州的东京湾到九州的北部是日本最重要的工业地带和经济繁华地带,其中以首都经济圈(东京-横滨)、大阪经济圈(大阪-神户)、名古屋经济圈和九州北部经济圈为四个最重要的经济圈。香港凭借国际集装箱枢纽港的地位,大力发展面向全球的高端服务业,使城市竞争力得到全面提升,成为世界性经济中心和国际都会。
  3.“名”从创新而来。总结世界港口名城,都是创新引领,创新驱动力强,通过平台创新、技术创新、人才创新、政策创新,来提升城市的创新力和可持续发展力。比如,香港通过“数码贸易运输网络系统”将进出口商、托运人、航运公司、运输设施使用者、银行、保险公司和海关联系起来,互相交换所需资料,大大提高物流业运转效率并有效降低了成本。新加坡于1989年投入巨资,启动建设EDI贸易网络系统和港口网络系统,成功实现政府部门、货运代理、船东和航运公司之间的无纸化沟通。同时,大力引进海外人才,在海外设立8个“联系新加坡”联络处,专门负责宣传和招聘联络工作。鹿特丹能够成为世界第一大港,主要是自由港政策起了重要作用。港区设“保税仓库”,专供待售和转口货物整船寄存,仅收仓储费用,免征关税,海关给货主很大方便,在手续上尽量适应各国商人过境、转口和分销要求。
  4.“名”从特色而来。国际港口名城都是不断培育特色产业,开展特色活动,集聚跨国公司、总部经济和世界组织,来提升城市知名度和影响力。比如,鹿特丹作为荷兰的工业中心,形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系,壳牌、埃索、科威特石油公司等全球著名企业均在鹿特丹港落户,使鹿特丹成为世界3大炼油中心之一。同时,鹿特丹每年9月都举办世界港口节,期间还举办世界港口、海运、物流等方面的专业国际会议和学术讨论会、展览会以及各种海洋、港口和物流文化娱乐活动,吸引大量游客,为鹿特丹带来巨大的经济收益和社会效益。汉堡在风能产业发展方面,吸引了超过一半的全球最知名风能企业在汉堡设立研发中心或建立欧洲总部。汉堡每两年都会举行国际造船、机械、海上技术贸易博览会和大量的海事服务展览,增强了汉堡航运服务业的国际竞争力。新加坡从建国开始就注重吸引跨国企业到新加坡投资,全球有4000多家跨国企业在新加坡设立总部或地区性总部,形成了强大的集聚效应,极大地推动了经济发展。
  四、宁波国际港口名城的成“名”策略
  市第十三次党代会阐述了宁波所要建设的国际港口名城,应该是宁波舟山港世界强港地位确立,创新发展动能强、城市极核功能强、高端要素配置能力强的港口名城;应该是港口经济圈与宁波都市圈互动融合发展,制造业创新中心、经贸合作中心、港航物流服务中心地位凸显的港口名城;应该是综合实力进入全国大城市第一方队,发展水平比肩国际同类城市,具有较高国际知名度和影响力的港口名城。这三个“应该是”总结概括了国际港口名城发展的一般规律和根本要求,符合习总书记治国理政新理念新思想新战略,符合“四个全面”战略布局和五大发展理念,也符合宁波城市发展的客观实际和战略方向。
  当前,宁波港口竞争优势明显,现代化产业体系基本形成,城市品质提升,创新实质性成效显著,国际影响力进一步扩大,但与世界上国际港口名城相比还有一定差距。宁波要勇立潮头,勇争一流,建设国际港口名城,必须实施国家战略,形成先发优势,实现跨越式发展。从国际经验和宁波发展实际来看,根本之策是全面实施产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化的“六化协同”战略。具体来讲,要围绕一个核心:提升港口能级能量,提升城市功能和品质,实现港产城融合;把握一个实质:强化创新驱动,增强综合经济实力,扩大城市影响力和竞争力;抓住一个关键:以平台和载体为抓手,集聚高端要素,推动城市国际化和开放度;突出一条路径:培育现代产业特色,走出宁波国际港口名城的特色之路。
  1.做好“强港”文章,提升港口能级能量,加快构建港口经济圈。当前世界各大港口竞争力主要集中在高端服务和港口联盟。湾区经济作为重要的滨海经济形态,是世界一流国际港口名城的显著标志。要力争把宁波港口建设成为综合竞争力强、辐射服务功能突出、体制机制灵活的多式联运国际枢纽港和亚太地区重要的国际开放门户。一要强化港航服务功能,打造国际港航物流中心。大力发展港口经济,以港航服务业、临港先进制造业和战略性新兴产业为重点,完善港航物流服务体系,做大做强大宗商品交易平台,构建江河海铁多式联运服务体系。二要构建港口经济圈,加强港口联盟。打响宁波舟山港品牌,加强与沿海港口联盟、长江港口联盟和国际港口联盟,在业务合作、港口管理、信息技术等方面开展合作与交流。三要大力发展湾区经济。重点打造杭州湾新区、梅山湾区、象山湾区、三门湾区等“四湾”产业集群整体布局。
  2.做好“改革”文章,实施国家战略,扩大试点效应。国际港口名城在转型升级发展中都离不开大战略、大政策的支撑。宁波要积极实施国家战略,在国家改革试点中先行先试,实现跨越式发展。一要做强已有的国家改革试点项目,扩大试点效应。着力推进“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区建设。建好产业平台、创新平台和开放平台,做强做优国家创新型试点城市、首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市、国家服务业综合改革试点城市、全国十大旅游休闲示范城市、全国健康城市、海绵城市等试点示范,将这些试点作为改革落地的重中之重。二要先行先试,积极争取国家改革试点。围绕名城名都建设,积极关注国家顶层设计,争取早日获批国家自主创新示范区和中国中东欧投资贸易综合示范区。先行先试,全力争创国家级梅山新区,把梅山新区建设成为新型国际经贸合作示范区、港口经济圈的核心功能区、“一带一路”战略重要承载区、先进制造业发展创新区。放眼全球,积极争取城市国际标准化合作平台,加入全球创意城市网络。
  3.做好“品质”文章,提升城市功能和品质,推进宁波都市圈建设。世界上的国际港口名城很多都是以港口城市群而著名,构建都市圈也是我国城市在高速发展背景下城市空间增长与演进的必然趋势。一要提升城市建设品质和生活品质。优化市域空间布局,完善基础设施建设,加快生产方式和生活方式生态绿色化。创建新型智慧城市,加快卫星城、中心镇和示范镇村建设,提升城市管理精细化、现代化水平。二要加快都市圈建设。促进都市圈内各城市协同发展,主动接轨上海大都市圈,与杭州唱好“双城记”,完善甬舟台协同发展机制,增强对都市圈的战略资源、优势商品、金融资本、现代物流、国际贸易和创新资源的配置能力。
  4.做好“实力”文章,提升综合竞争力,培育现代产业特色。经济实力是衡量一座国际名城的重要指标,宁波建设国际港口名城需要培育现代产业特色,需要更强大的经济支撑。一要做强智能经济实力。以智能经济为引领,聚焦智能制造、智能港航、智能城市三大重点,构筑以先进制造业和先进服务业为支撑,港口经济和城市经济齐头并进的现代产业新体系。争创智能经济发展先行示范区,主攻新材料、高端装备、新一代信息技术三大战略性新兴产业,培育一批新的千亿级产业。二要做特民营经济实力。要继续发挥民营经济优势,加快民营经济转型升级,引导浙商甬商回归,支持有条件的企业“走出去”,探索民营经济“二次创业”的新路径新机制。三要做优新经济实力。大力发展贸易会展、港航物流、金融保险、科技服务、软件服务、文创设计、动漫产业、跨境电商等新经济、新业态,培育新动能。四要做大基础设施实力。构筑对外综合运输大通道,完善城市组团间交通体系,建设一批联接区域的重大交通基础设施,提升综合枢纽国际地位。五要做实社会事业实力。实施更积极的就业创业政策,切实提高城乡居民收入,提高教育、医疗、养老、保险、食品安全等基本公共服务供给质量,打造一流的幸福民生之城。
  5.做好“创新”文章,提升创新活力和能力,打造一批平台和载体。创新对城市发展的驱动作用明显,宁波在提升创新活力和能力上有很大的空间和作为。一要打造独具特色的创新平台。加快推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、“千人计划”产业园、中官路创业创新大街建设,创建国家临空经济示范区,打造一批特色小镇和众创空间,实现科技成果转化产业化。二要建设国际港口城市科创中心,建立中东欧港口城市科创联盟。凸显港口、海洋经济、生命科技、高端制造、民营经济等宁波特色领域科技创新,聚焦技术转化、成果转化和传统动能转化,跻身全球重要的创新城市行列。三要创建人才生态最优市。积极创建人才引进集聚最多、创业创新最方便、平台能级最高、体制机制最活、成果转化最快、服务保障最好的人才生态最优城市。
  6.做好“开放”文章,提升国际知名度和美誉度,推动城市国际化。国际港口名城要求开放地位凸显,国际商务往来便利,人文交流活跃,具有较高国际知名度和美誉度。一要建设重大开放平台。建设海上丝路航运大数据中心;申办世界港口博览会,联动港口经济、文化、旅游、环境等相关产业,打造有宁波特色的世界级会展平台;高起点推进国别产业园建设。二要举办高层次的国际交流活动。举办具有国际影响力的港口文化交流活动,牵头建立海丝港口国际合作组织,形成亚太港口事务国际合作中心;办好中国-中东欧国家投资贸易博览会,争创中国-中东欧国家投资贸易综合试验区,办好索菲亚中国文化交流中心。三要培育总部经济和跨国公司。集聚研发、营销、资本运作、战略管理和控制,增强对周边城市的辐射和带动能力,重点培育保险、跨境电商、文创等总部经济。引进世界500强企业、全球行业领先企业和国际创新型企业,鼓励支持本土龙头企业向总部企业、跨国企业转型。推动跨国公司、国际知名研究机构、国际产业组织在宁波设立研发中心和分支机构。四要推进城市国际化。强化与境外有关国家或地区在经贸、产业、社会、文化等各领域的合作,提升国际话语权,营造与国际接轨的营商环境和服务国际化居住环境,成为国际投资贸易便利化的先行城市。

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